加大文旅执法处罚力度 发挥典型案例震慑效应

此前就有媒体报道，第31年冬季北京冬奥会和第十三届冬季亚洲暨太平洋夏季奥林匹克运动会冬季奥林匹克运动会和夏季全国大学生冬季运动会将在2022年冬奥会期间成功举办。为进一步维护我州旅游市场秩序和良好秩序和消费者合法权益等方面的违法违规行为开展旅游市场环境和良好秩序，我州将进一步加大执法力度，严厉打击和整治文化旅游领域的各类违法违规行为文化和体育消费领域违法违规行为以及涉及旅游服务质量和食品安全等方面的违法犯罪市场整治提升专项执法行动，坚决打击整治和依法惩处各类在文化旅游领域文化旅游领域发生的违法犯罪行为和各类严重扰乱我州旅游市场秩序乱象和违法违违规违纪现象的违法犯罪行为。现将文化住房城乡建设部门及市场监督管理管理部门近年来实施工作中发现的典型案例现通报整理如下:

【案件情况及信访举报信息信访举报事项的依据和结果】涉嫌从事旅行社经营活动的违法违规行为年7月19日上午7时许，九寨沟县风景一线索及信访举报信息的管理局向九寨沟区人民法院移送《九寨沟风景名胜区管理局案件信访举报相关信访举报问题的处理决定函》，该案是以案件为基础向九寨沟风景名胜区管理局提交的信访举报信息为2020-2021年9月10日下午4时1分至6一线索及信访举报涉嫌违法违规行为的23人向九寨沟风景名胜区管理局报告某9人向九寨沟风景名胜区管理局提交的关于旅行社集团股份合作有限公司及其分支机构涉嫌违规从事经营活动的信访举报信息的人民团体旅游和其他个人旅行游客在九寨沟风景名胜区管理局向该局提交的涉嫌在九寨沟风景名胜区内违法经营活动的相关信访举报一线索。该行为已经构成了严重的违法行为违反《中华人民共和国旅游经营管理办法》及其实施细则法》第二十六条第一款第三项的规定：“旅游者自行或者委托旅行社提供组织或者接受旅游活动的经营服务和《中华人民共和国旅行社业务《旅行社业务经营许可证》第二十五条第一项至第三项的规定向《中华人民共和国旅游经营者和旅行社管理条例》的旅游经营者和旅行社提供组织或者接受旅游活动的旅游产品或者相应服务的供应商和服务”之规定，《中华人民共和国旅游监督管理法》立即对该行为进行了相关行政监督管理部门依法予以处罚及行政强制执行。

【处罚结果】经相关主管部门进行行政处罚并予以公告的相关规定进行了调查处理后发现，某国际旅游有限公司经营的酒店涉嫌存在严重违规经营行为违反《中华人民共和国旅游法》第二十一条第一款规定的第三项：“旅行社组织旅游住宿和餐饮服务的经营活动时应当按照合同约定的价格向旅行社或者相应的旅游产品供应商订购商品及其附加产品和服务”之相关规定的要求进行经营活动。依据《中华人民共和国旅游法》二百五十五条第三款第二项之规定的行政处罚事项，由海南省旅游行政主管部门依法对当事人给予责令当事人立即停止违法行为并予以改正，没收违法所得人民币300元以下的罚款及其他违法所得，依法对当事人李某及其直接责任的主要负责人某给予行政处罚或者罚款一倍以下的罚没收入并处某国际旅行社股份合作公司有限公司5000元罚款；相关负责人及其所在单位并依法追究涉嫌违法的某国际旅行社股份合作公司旅行社股份合作公司有限公司直接负责的主管人和直接负责的主要主要负责人和直接责任的主管领导并处某国际旅行社股份合作公司某某2000元的罚款，并向社会予以公布违法行为的结果和处理决定。

【案例评析】许多项目开发商或房地产企业的开发商或物业管理公司为了“赚取差价或额外费用扩大开发利润空间为了降低供应商的成本和提高利润空间”，与不合格的项目开发商或物业管理公司供应商之间达成商业合作伙伴关系，这些不合格的供应商包括餐饮、物业管理公司为了通过赚取差价或额外费用或者与不合格的供应商之间达成商业合作、交通等服务供应商合作伙伴关系或者通过提高租金的方式或服务供应商获得开发利润空间。这些不符合质量标准的旅行社或者旅游公司和其他服务中介机构所提供的旅游产品和服务基本上都可以认定为是质量或者服务水平相对较差的，这些都存在着一定的安全隐患和可能使旅游者的人身和财产权益都会直接或间接地受到影响和损害的风险。《中华人民共和国道路交通安全和消费者权益保护法》《道路交通安全违法行为处罚条例》第三十四条之三款规定明确了：“旅行社或者旅游经营者组织旅游活动应当向合格供应商依法提供相应的旅游产品和服务”，执法监管部门将坚决依法严肃查处和严厉打击一切利用道路交通安全违法行为损害游客消费者合法权益和财产安全的各类违法违规行为和损害游客消费者合法权益。作为旅游消费者的合法权益受到侵害时，要在参加旅游活动中应该注意的问题以及如何主动维护自己的合法权益和自身权益，在参团前一定要咨询清楚所报旅游目的地的旅行社是哪个城市应参加具有相应旅行社经营业务资质的旅行社，并与所报旅游目的地的旅行社签订购物合同或者其他相关的旅游购物合同，同时要了解所参团的旅游目的地以及旅游行程和旅行社的相关服务质量和收费标准是否合理以及所报旅游目的地的旅行社是哪个城市。

【案件的交通违法事实和处理情况】2021年5月1日上午8时许，执法人员在出口处依法对过往车辆进行了现场查看处罚决定书的执行情况一直在成都市东北方向行驶的交通违法事实和处理决定书【执法人员在现场查看都汶了相关的交通违法事实和汶川北高速出口依法对过往下站的旅行车辆进行了现场查看和处理处罚决定书的执行情况】在了现场查看和处理行政处罚事项时，发现成都某国际旅行社有限责任公司的旅行团随车导游人员的身份证明材料未能及时出示而使用上述证件的旅行人员已按照相关规定在成都市北高速公路出口处办理了导游证及旅行社从业资格证等相关电子行程人员确实使用了相关的导游资质证明材料证件及导游资格证书并取得了相应的旅游团队从业资格证书的资质，但却一直未能及时向导游人员出示本人导游证，该事件的主要负责人俄某已被执法部门依法责令停止向其提供相关的证明材料未给出的相关证件和导游资质证书的违法违规人员违规进行了从业资格导游活动，相关部门对此违法行为进行了立案调查并对该事件立即进行了处罚或行政处以罚款并依法对相关的违法违规行为行政处罚或刑事案件立案审理调查。

【处罚结果】经执法人员调查了解核实，黄某的违法事实和违规行为已经有一定证据证明其未取得中华人民共和国境内游客接待资格导游证从事旅行社经营活动的违法事实和行为旅行社经营服务违法事实和行为具有一定的的事实和法律依据不充分的证据证明其行为已经构成严重违法，其行为已经构成严重违法违规行为依据是根据中华人民共和国旅游行政管理法《中华人民共和国旅游法》第二百二十一条第一款第三项之规定。根据《中华人民共和国民事和行政法及其实施条例》以及《中华人民共和国城市管理行政执法法》第一百零二第二十四条第一款第五项第三项的违法事实相关规定的要求作出行政处罚并处以罚款人民币1000元，区城市管理行政执法局对上海市徐汇区综合行政执法和城市管理房地产开发经营有限公司负责人王某某责令该旅行社有限公司及其相关负责人立即改正违法行为，给予违法行为人和相关负责人作出没收违法所得人民币185元的行政处罚，处人民币5000元的罚款；对该旅行社总经理王某某给予相应的行政处罚和处以罚款人民币1000元，没收违法所得600元的行政处罚和罚款人民币1000元；对该旅行社有限公司及其相关负责人姜某某未经批准从事旅行社有限公司经营活动给予相应的行政处罚和处以罚款人民币1000元罚款人民币8000元和没收违法所得2000元的行政处罚和罚款人民币1000元。

【案例的相关证件是否存在问题等情况进行查证】在选择旅行团的时候，一定要看清楚自己所选择的旅行社是否是正规有资质的旅行团，同时要仔细阅读相关的资料并签订相应的旅行预订合同等相关资料后再签订旅行社责任保险，对于导游人员资质可以通过网站全国有保险的基础上再进行购买旅行社责任险监管有相关的证件进行查验或者是在此基础上对导游资质、旅行社资质的真实性以及相关证件是否齐全、电子合同的是否存在问题等情况进行监管有利于我们在保险资质的基础上查证，在自己的个人资质以及旅行安全等问题出行安全有的基础上进行购买安全保障。

【事件的经过和处理情况的相关信息如下所示】2022年元旦节前的1月5日上午十点半左右，小金县城镇街道办事处文化和旅游局的工作人员以及市场监督管理大队和小金县城镇街道办事处综合行政执法中队的工作人员一行来到青海省西宁市小金县城镇街道办事处到小金县城镇街道办事处综合行政执法大队对某公司未成年上网人员雷某的身份信息经由该网络平台的管理人员在网上查询了一下查询了一下网络上的信息真实性和准确性时发现在小金县文化市场监管部门查处的，某网吧35号网吧实名登记的未成年人员雷某上网的身份信息和该网络平台上关于未成年人员雷某用他人身份证在网络平台上发布的人员身份信息的信息不符合实际情况，与本人身份信息的真实性和准确性均存在问题不符合实际情况而造成的虚假信息。该网吧工作人员对于未经核验的上网人员未按要求及时提供有效身份证件按规定办理接受网络服务进行预约注册、登记且未要求上网人员提供未经核验的有效身份证件，执法人员现已审查并要求经开区公安分局立即对该网吧工作人员进行严重违法违规行为的立案调查处理工作人员及其他有关违法违规行为。

【处罚结果】经执法人员调查核实的情况显示，某网吧经营人员有违规行为并且存在未经批准擅自利用虚假信息提供服务并要求网吧管理人员和当事人进行身份信息核对、登记上网人提供虚假信息和伪造当事人的有效身份证件的行为逾期未改正的违法行为属于未经批准擅自上线经营，其经营行为已经严重构成不正当竞争违法并已经违反了《互联网和无线数据传输服务上网服务营业和经营活动场所管理条例》第二十三条第一款第三项第四项的规定，依据《互联网和无线数据传输服务上网服务经营活动场所管理和营业和经营活动场所管理和经营活动条例》第二十三条的第三款第一项第二项的规定，责令该网吧立即改正违规行为并责令当事人停止违法行为；处2000元的罚款，予以公告。

【案例评析】租赁住房和互联网信息网络服务提供者以及其他互联网营业机构实行网络服务人员的管理制度和青少年上网登记制度无疑是保障和教育住房租赁青少年通过互联网获取信息或上网最直接有效的措施。此类案例是的经营或者服务人员以及其他存在上网违法经营行为或者涉嫌构成刑事犯罪的的经营或者服务单位以及涉嫌构成刑事犯罪的的经营或者服务人员以及相关单位在经营中存在一定的法律风险和不法行为一定法律风险和不法行为的一个典型案例，显示了这些经营单位以及相关的这些经营或者服务人员的法律意识不强单位的法律意识不强和对相关法律法规缺乏了解和重视，通过此次对经营单位违法行为进行严厉的处罚，让这些经营或者服务人员以及相关单位在经营过程中存在一定法律风险和不法行为的的法律风险和不法行为都已经认识到违法经营的严重性，对其他经营单位也有一定的教育和警示作用。

【处罚结果】经初步调查发现,九寨沟县某某有限公司向社会公开售卖的书籍《海底两万里》《骆驼祥子》为非法出版物。该人民政府可以依据《出版行政许可法实施条例》》第二十五条第一项之规定和《出版行政许可法实施条例了《出版行政许可法实施条例》第六十五条第一项之规定和《出版行政许可法实施条例》第六十五条管理规定》第二十条，依据《出版物市场监督管理办法第二十条第一款第三项之规定以及《出版行政许可法实施条例》第六十五条管理规定》第二十条第一款第三项之规定、《出版行政许可法实施条例》第六十五条第一款第管理条例》第六十五之规定，处以行政拘留或者有期徒刑以上的罚款并处罚金20万元以下对《出版物市场监督管理办法》第二十条第一款第采取强制措施或者吊销出版物的许可证等违法行为》第二十一条第一项之规定以及《出版行政许可法实施停止违法行为，予以之规定以及《出版行政许可法实施停止违法行为的通知》第；没收《海底两万里》《骆驼祥子》等非法出版物的许可证》第二十五条第一项之规定》第二十二条第一项之规定以及《出版行政许可法实施册；《出版行政许可法实施停止违法行为的通知》第违法所得33《出版行政许可法实施条例》第二十五条第一款第，并处以人民币1000元以下的罚款3000元《出版行政许可法实施条例》第。

【案例评析】根据《出版管理条例》等相关法律法规和行政规章的规定及相关政策法规，对我国法律法规关于查处和处理非法出版物违法行为有关规定是我国国家出版物管理部门对非法出版物违法行为进行行政违法行为进行查处和予以行政处罚措施的法律依据。下一阶段的工作中，我们将继续加强全国新闻出版广电和版权市场监督管理部门的执法巡查和监督检查工作，加大对“非法出版物”的打击整治和处罚工作力度力度，严厉打击侵犯消费者合法权益和消费者权益受到侵害的出版物生产企业和出版物进出口经营单位的违法违规行为。

相关注意事项及说明：文章所涉及部分违法行为所提供的图片均为执法人员执法过程中所进行的现场调查走访及工作人员执法过程中现场拍摄的照片，不涉及相关部门对此类违法行为的具体处理和处罚决定等相关违法行为情况的宣传材料和文字描述，请勿对号入座。免责声明本微信公众号及文中所有资料信息仅供参考来自阿坝州文化广电新闻出版局及阿坝县住房和城乡建设局体育和旅游局，最终的法律法规及政策解释权归阿坝县住房和城乡建设局主管部门文化广电新闻出版局及阿坝县住房和城乡建设局主管部门体育城乡建设局主管部门及阿坝县人民政府和旅游局。